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“十三五”环保规划长啥样？听专家大腕怎么说

时间:2017-08-01 11:52

7月22日~23日，2015年度国家环境咨询委员会和环境保护部科学技术委员会座谈会在北京召开。“两委”委员齐聚一堂，从基本定位、任务设计、总体思路以及保障措施等方面为“十三五”环保规划建言献策。

马骧聪中国社会科学院荣誉学部委员

中国社会科学院荣誉学部委员马骧聪建议，要加强综合法律调整。他说，要加强对生态文明建设和生态环境保护的综合法律调整，研究制定必要的法律和法典。加快建立系统、完整的生态文明制度以及引导规范，开发、利用、保护自然资源。这一体系应该包括3方面：国土空间的合理布局;自然资源的节约、循环和高效利用;环境保护。对生态环境进行整体、综合的法律调整十分重要。除了加强环境保护、完善自然资源方面的单项法律立法，还要进一步强化现在的薄弱环节，对生态环境整体、综合保护进行法律调整。要加强立法：一是在现有《环境保护法》的基础上研究制定《生态环境保护政策法》。二是对现有的《环境保护法》、《自然资源法》以及关于国土空间的一些规定等的法律法规进行整理编纂，加以提炼，制定生态法典。

王文兴中国工程院院士

中国工程院院士王文兴建议，大气污染防治要坚持目标导向。他主要提三个问题：第一，关于2030年大气环境质量目标。建议计算2020年小康社会时大气环境质量的水平是什么，具体目标是什么，到2030年空气质量应该达到什么水平。第二，关于环境保护工作。大气污染控制总体任务是以人为本，把保护人民健康放在第一位。因此，建议把空气质量的地理分布和人口密度联系起来，明确哪种污染条件下有多少人，哪些地区处于这个水平。第三，强化科技支撑在大气污染防治工作中的作用。要吸收最新的研究成果。我国在大气污染防治方面做了很多工作，要研究目前我国大气环境质量演变的特点。最近经常提到的复合型污染，实际上是能源问题。要分析这些年大气污染物的组成发生变化的情况，环保工作要注意到这些规律性变化。

毛如柏十届全国人大环资委主任委员

十届全国人大环资委主任委员毛如柏认为，环保规划应是综合性规划。环境保护工作涉及各个领域，因此，环境保护规划应该是综合性规划。在规划制定过程中，一定要综合考虑经济、社会发展及人民生产、生活的各方面。在“十三五”规划编制过程中，应与全面建成小康社会提出的环境目标要求很好地衔接起来，与中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》衔接起来，还要与若干专项规划相协同。要体现环境保护的工作重点由末端治理向源头防控和过程把控转变。随着经济发展和城镇化的推进，污染源不断增加，如果不能做好源头防控和过程把控，就会带来新的环境问题。要处理好总量控制和环境质量控制的关系。既要抓住一些环境基础性因子的控制，又要把没有纳入环境总量控制、对环境安全因素造成重大隐患，或是对人类健康造成重大危害的环境因子，在环境规划中体现出来。

卢耀如中国工程院院士、中国地质科学院研究员

中国工程院院士卢耀如建议，要明确各部门环境保护责任。“十三五”规划不仅要体现节能减排，还要特别强调能源结构调整、新能源发展等问题，这也关系到我国在国际上的环境保护责任和形象。地下水污染是当前不容回避的问题。在我国，地表水和地下水的管理和监测分属不同部门。因此，环境保护部、水利部和国土资源部要联合起来，大力加强地下水污染防治。在水污染防治方面，建议要实施“六水共用”措施，即雨水、河水、湖水、地下水、大型人工水库和海水这“六水”要共同防治，综合考虑包括涝灾、旱灾、地质灾害等在内的各种因素。在体制机制方面，环境保护部的工作职责要创新，要明确地方政府、各级环保部门、相关职能部门以及企业的环保责任。要发挥环境保护部的统一监督管理作用，调动各部门的积极性。

朱坦南开大学环境科学与工程学院教授

南开大学环境科学与工程学院教授朱坦认为，“十三五”规划要与经济社会发展结合。“十三五”规划不是单一的规划，而是综合性很强的规划，一定要和我国的经济社会发展相结合。要弄清环境和资源对我们的约束和制约。环保部门抓的是什么?是环境质量。要使环境质量达标，为群众提供一个健康、良好的生态环境。对于农业污染，我们不能堵，而要疏，尤其是在城镇化过程中。怎么疏，目标是什么，就是要达标排放，确保增产不增污。环保部门历来就有很好的工具和手段。要把生态文明建设渗透到社会、经济、政治、文化建设的各方面，其中一个很好的手段就是环评。将来的交通发展也要制定环评，对交通规划提出要求，这个工作要做好。环保部门的重要任务之一就是制定标准，标准就是判定责任的依据。

刘鸿亮中国工程院院士

中国工程院院士刘鸿亮建议，要加快推动地下水污染修复。《水十条》很全面，内容也非常翔实，可操作性非常强。建议环境保护部加强地下水污染修复方面的研究工作。当前我国地下水的污染已经相当严重，已经由点到面，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延。我建议，应向国家发改委和环境保护部申请建立地下水污染修复工程实验室。此外，建议在《水十条》“强化城镇生活污染治理”中补充：进行三级深度处理，用分子筛将污水进一步净化，再利用河岸两边的湿地净化。这相当于将污水处理厂的出水变成景观水，对于解决缺水地区的问题意义重大。例如北京永定河的模式，建议成为今后污水处理厂的发展方向。建议在《水十条》“加强农村环境综合治理”中提出垃圾的处理方式。

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